В 2014 году члены фракции «Яблоко» в Законодательном Собрании Карелии внесли 12 законопроектов и 18 поправок к проектам законов. Направили 9 обращений на федеральный уровень власти и более 100 запросов в различные инстанции. Провели работу по сотням обращений граждан и организаций. Депутаты фракции «Яблоко»Анастасия Кравчук, Эмилия Слабунова и Александра Спиридонова рассказали о работе за год.
Конституционные права
Депутаты фракции «Яблоко» вошли в группу разработчиков проекта закона «О порядке избрания представительных органов муниципальных районов и глав муниципальных образований в Республике Карелия», который обеспечивал бы прямые выборы на всех уровнях. Законодательное Собрание в большинстве своем проголосовало за проект закона, внесенный губернатором А.П. Худилайненом, «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов и избрания глав муниципальных образований и о сроках полномочий органов местного самоуправления в Республике Карелия», который, считает фракция «Яблоко», фактически лишил жителей Карелии конституционного права выбирать руководителей района. Схема такая: на прямых выборах избирают депутатов и глав поселений, затем несколько депутатов и глава делегируются в районный Совет, который выбирает главу района. Главой администрации же становится сити-менеджер, с которым будут заключать контракт. Сити-менеджера утверждает специальная комиссия, которая на 50% состоит из районных депутатов и на 50% – из представителей карельского правительства.
По мнению депутатов фракции «Яблоко», закон нарушает конституционные права жителей Карелии, противоречит здравому смыслу и только вредит государству.
– Я понимаю, что власти сегодня выгодно выстраивание вертикали. Губернатору нужна полная управляемость до уровня района. Но мы лишаем людей права участвовать в выборах. Это существенно ослабляет местное самоуправление как основу государственности, – говорит Александра Спиридонова.
– Лишение населения возможности через выборы определять районную власть нарушает Конституцию и права человека. Конституция говорит, что права гражданина являются непосредственно действующими и он не должен делегировать их, как в данном случае. Получается, что человека лишили права и за него решает другой. А это право выбора, прописанное в Конституции, – отмечает Эмилия Слабунова.
Бюджет республики
Фракция «Яблоко» во всех трех чтениях проголосовала против принятия бюджета республики на 2015 год.
– Мы не считаем возможным признать удовлетворительной работу правительства по формированию доходной части бюджета и не можем согласиться с существенным сокращением расходов на здравоохранение, образование, культуру, спорт, – говорят депутаты фракции.
Предложенные фракцией поправки в бюджет касались увеличения суммы в Дорожном фонде, которая пойдет на ремонт дорог в муниципальных образованиях республики. Изначально было заложено только 45 миллионов на все муниципальные образования, в том числе и на Петрозаводск. Между тем на минимальный ремонт дорог в столице республики сегодня требуется более 400 миллионов рублей.
Еще одна поправка была направлена на выделение дополнительных средств на пополнение книжных фондов муниципальных библиотек. Депутаты посещают с рабочими визитами районы и считают, что библиотеки находятся в катастрофическом состоянии. Важно привести книжные фонды в порядок и пополнить их, тем более что следующий год объявлен Годом литературы.
Также депутаты фракции «Яблоко» присоединились к поправке депутатов от «Справедливой России», предложивших перенаправить средства, которые есть у карельского парламента на освещение в прессе своей деятельности, и средства с правительственных СМИ – на расселение ветхого фонда, поддержку спорта высоких достижений и на празднование 70-летия Победы.
Госгарантии для образования
Депутат Эмилия Слабунова внесла законопроекты об изменениях в Закон Республики Карелия «Об образовании», касающихся регулирования отбора на программы с углубленным изучением предметов и введения педагогической экспертизы при принятии нормативно-правовых актов, затрагивающих условия обучения и воспитания школьников.
В Государственную Думу отправится предложенный депутатом законопроект о внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании». Он касается государственных гарантий на реализацию прав на получение образования. Государство устанавливает образовательные стандарты, а гарантии отдаются на откуп регионам. И регионы, исходя из своих финансовых возможностей, определяют объем финансирования. Но если стандарт единый для всей страны, то значит, государство должно создать условия для его реализации в полном объеме. Эмилия Слабунова предлагает внести изменения в федеральный закон и утвердить в нем тот факт, что федеральные органы государственной власти утверждают не только стандарт, но и устанавливают объем государственных гарантий на их реализацию. А органы субъекта обеспечивают гарантии в объеме не менее установленного государством.
– Сегодня получается так, что право на образование стало зависеть от региона, где проживает ребенок. Где-то выделяют на его образование 30 тысяч рублей в год, а где-то – 130 тысяч. Должно быть нижнее пороговое значение – как гарантия равного доступа детей к качественному образованию и сохранения единого образовательного пространства страны, – говорит Эмилия Слабунова.
Кроме того, депутат предложила внести в федеральный закон позицию, согласно которой федеральные органы государственной власти при введении стандартов определяют федерального оператора, отвечающего за методическое обеспечение этих стандартов.
– Методические службы во многих районах ликвидированы. Материалов, разработанных профессиональными методистами и учеными, крайне мало. Педагоги сегодня вынуждены тратить много времени на то, чтобы разрабатывать самостоятельно решения для новых стандартов, хотя это не нашло никакого отражения в нормировании их труда, – отмечает Слабунова. – При этом бесконечные оптимизации и постоянно появляющиеся новые требования и обязанности ведут ко все большей интенсификации труда. Учителя сегодня просто измотаны. Я неоднократно ставила этот вопрос в Государственной Думе и в Совете Федерации.
Приватизация совхозов
Депутаты фракции поднимали важные проблемы сельского хозяйства. Как рассказала Александра Спиридонова, карельский парламент в январе этого года внес в Госдуму законопроект о внесении поправок в Лесной кодекс.
– Законопроект был разработан в целях совершенствования процедуры предоставления лесных участков в долгосрочное пользование для ведения деятельности, связанной с разведением, содержанием, выращиванием водных организмов, в первую очередь рыбы, в искусственно созданной среде обитания, – рассказала Александра Спиридонова. – Но в октябре этого года Госдума отклонила законопроект. Тем не менее признана необходимость совершенствования правового регулирования в части использования лесных участков для рыбоводства. Субъекты России поддержали законодательную инициативу Карелии. Поэтому работа по внесению изменений в лесное законодательство будет продолжена. Именно по инициативе фракции в июне 2015 года в карельском парламенте пройдет общероссийский круглый стол по проблемам развития форелеводства в России.
Также депутаты «Яблока» выступили против приватизации правительством республики четырех крупных карельских предприятий: «Совхоз «Ведлозерский», «Племенное хозяйство «Ильинское», «Племсовхоз «Мегрега» и «Совхоз «Толвуйский». С такой политикой карельского правительства, как заметила депутат Александра Спиридонова, наши дети в школах так и будут пить молоко из Ростова-на-Дону.
– Жители Карелии уже давно не пьют молока из Туксы, из Аграрного, так как молоко из приватизированных ранее совхозов уходит за пределы региона, – отметила депутат.
– Мы всегда выступаем за поддержку и развитие рыночной экономики, – добавляет Эмилия Слабунова. – Но в условиях санкций и введенного эмбарго вопросы продовольственной безопасности имеют жизненно важное значение для жителей республики. В это время вводить сельскохозяйственные предприятия в зону турбулентности – не лучшее решение. Аргументы правительства о том, что частный собственник вложится в модернизацию совхозов, не убедительны – мы видим те трудности, которые коммерческий сектор испытывает сегодня с кредитованием. Например, наблюдаем похожую ситуацию – приход коммерсантов в коммунальное хозяйство и управление многоквартирными домами не стал гарантией модернизации сферы ЖКХ.
В связи с поправкой депутата Эмилии Слабуновой удалось включить в перечень стратегических предприятий ГУП «Карельская геологическая экспедиция». Дело в том, что республиканское правительство включило предприятие в план приватизации, определив прогнозно его минимальную начальную стоимость в 5 миллионов рублей. В частные руки ушел бы огромный объем уникальной информации обо всех карельских недрах и запасах, накопленный более чем за полвека.
– В богатейшем по своим запасам регионе сегодня нет программы использования минерально-сырьевых ресурсов и фактически ликвидирована геологическая служба. Это не государственный подход, – отмечает депутат.
Поддержка туризма и бизнеса
Депутат Эмилия Слабунова предложила снизить транспортный налог на автобусы мощностью свыше 200 л.с. В Карелии он один из самых высоких на Северо-Западе: 100 рублей за одну лошадиную силу. Так, в Вологодской области налог составляет – 60 рублей, в Архангельской – 63 рубля, в Ленинградской – 85 рублей, а в Мурманской всего 48 рублей. Снижение этого налога направлено, прежде всего, на поддержку туризма. Ведь именно такие автобусы обеспечивают туристические потоки республики, и их нехватка сегодня существенно сказывается на качестве туристической инфраструктуры. Поправка не нашла большинства голосов, а проблема осталась, и ее постоянно озвучивают и турфирмы, и управленцы в этой сфере.
В Карелии сложилась ситуация, что ряд военнослужащих, которые проходили службу в горячих точках и стали инвалидами, оказались не учтены при получении ежемесячных доплат к пенсиям.
– Нам пришлось долго разбираться и с Пенсионным фондом, и с военкоматом, чтобы обеспечить справедливое решение вопроса. Фракция «Яблоко» внесла поправки в Закон «О ежемесячной доплате к пенсиям граждан, проходивших военную службу по призыву в Афганистане и (или) Чеченской Республике и ставших инвалидами». Проправительственно настроенные депутаты, к сожалению, пока заблокировали продвижение этого законопроекта, – комментирует Анастасия Кравчук.
Депутаты фракции также предложили внести изменение в республиканский закон об Уполномоченном по защите прав предпринимателей. Он касался сокращения сроков рассмотрения обращений, которые поступают от предпринимателей.
Обращения на федеральный уровень
Среди обращений в федеральные органы власти стоит отметить обращение к вице-премьеру Д.А. Медведеву, министру труда России М.А. Топилину и министру образования России Д.В. Ливанову по вопросам разработки типовых норм труда. Оно было связано с тем, что от бюджетных учреждений стали требовать разработку системы нормирования и нормы труда. Это коснулось и школ, и детских садов, и больниц, и библиотек. Руководители учреждений столкнулись с большой проблемой – отраслевых норм труда в этих сферах почти нет, а вопросы нормирования чрезвычайно болезненны и чреваты конфликтами. Разработка локальных норм в каждом отдельном учреждении приведет к нарушению конституционного принципа «Равная оплата за равный труд».
К министру транспорта России пришлось обращаться по поводу появившихся требований об установке тахографов в школьных автобусах. Для школ это были бы непосильные расходы – 50 тысяч на автобус. Перевозки учащихся проходят в таком радиусе, что дорога не занимает более 4 часов, а значит, необходимости в тахографах нет. В результате обращения депутатов требование было отменено.
В сложном положении оказались выпускники 9-х классов, не справившиеся с государственной итоговой аттестацией. Поэтому к министру образования РФ Д.В. Ливанову было направлено обращение по вопросу предоставления права этим обучающимся пройти ГИА по несданному предмету в августе 2014 года.
Депутатский контроль
По инициативе фракции «Яблоко» будут проведены проверки использования денег на программу «Школьное молоко», на аппарат уполномоченного по правам человека, а также расходование федеральных и региональных денег в Петрозаводском педагогическом колледже на проекты по дистанционному обучению.По запросам депутатов проведена проверка, по какой причине закрылся сельскохозяйственный рынок в Кондопоге. На его строительство было выделено 68 миллионов бюджетных денег, но рынок обанкротился. Результаты проверки находятся в прокуратуре.
В 2014 году депутаты фракции «Яблоко» отправили около 150 запросов в различные органы госвласти. Рассмотрено более 500 обращений избирателей. Они касаются всех сфер и проблем: ЖКХ, транспорта, медицинского обслуживания, выделения земельных участков, регулирования различных сторон деятельности организаций и т.д.
– Мой округ находится на Ключевой, но я никогда не отказываю, если надо решить проблему в другом районе города, – говорит депутат Анастасия Кравчук. – В этом году по обращениям избирателей я отправила 74 запроса. Много обращений по ветхому жилью, ремонту дороги, дворов, лестничных пролетов, работе управляющих компаний. По моему обращению наконец-то решилась проблема с ливневой канализацией на улице Судостроительной. Также я сделала запросы по поводу некачественного, на мой взгляд, ремонта дорог к приезду Путина. Также мне удалось добиться, чтобы деньги на закупку лекарств детям, больным ревматоидным артритом, выделили в рамках целевой программы по предупреждению инвалидизации населения.Большинство вопросов депутатам нашей фракции удается решить.
Участие в мероприятиях
Депутаты фракции «Яблоко» часто выезжают в районы. Эмилия Слабунова побывала в Сортавальском, Прионежском, Пудожском, Беломорском районах.
– Вместе с коллегами из Комитета по образованию, культуре, спорту и делам молодежи, а также в составе Коллегии Министерства культуры мы посетили учреждения культуры, образовательные учреждения в этих районах. Каждый раз восхищаемся работающими там людьми – преданными делу, творческими, любящими свою работу и такими терпеливыми! Потому что условия их работы не достойны ни этих замечательных людей, ни времени, в котором они живут.
Депутаты активно принимают участие в мероприятиях федерального уровня. Александра Спиридонова трижды была в Госдуме на круглых столах по проблемам сельского хозяйства и транспортному сообщению. В декабре Александра Спиридонова приняла участие в работе первого Всероссийского съезда депутатов сельских территорий и малых городов «Спасем российское село».
В октябре Эмилия Слабунова была в Совете Федерации, где состоялся круглый стол на тему «Развитие российской системы образования в условиях реализации Федерального закона «Об образовании». Он был посвящен анализу правоприменительной практики нового закона, который год как вступил в силу. Выступающие обозначили большой список проблем, которые возникают при применении закона. По результатам выступления Эмилии Слабуновой, ее попросили подготовить материал в федеральный журнал «Образование в документах», соответствующий материал был направлен.
Открытый диалог
По словам депутатов фракции, сегодняшняя власть в Карелии не умеет работать с оппозицией конструктивно.
– Мы открыты для диалога, общаемся со всеми фракциями, поддерживаем все здравые предложения, – говорит депутат Александра Спиридонова. – У меня выстроилась конструктивная работа с властью Олонецкого района, что идет на пользу всем ветвям власти. Вижу, что здравый смысл в районе начал побеждать. К сожалению, у Правительства РК сегодня нет понимания значимости оппозиции в республике: надо опираться на то, что сопротивляется. Если прислушиваться к мнению оппозиции, то от этого выиграет и сама власть, и жители Карелии. А у нас – нескончаемый поиск врагов в своем Отечестве. Но мы же голосуем за здравые решения любой фракции и партии. И надо, чтобы у Карелии был имидж демократической республики.
– В Карелии наблюдаются отсутствие диалога и конфликтные отношения губернатора с властью Петрозаводска, – говорит Эмилия Слабунова. – Глава региона демонстрирует неуважительное отношение к законно избранной власти. Он вошел в конфликт с десятками общественных организаций, выдвинув не поддержанного ими кандидата на пост уполномоченного по правам ребенка, а также с ветеранами, обвинив их, по существу, в наличии гражданской позиции во время избирательной кампании. В День Неизвестного солдата губернатор не пришел на церемонию возложения цветов представителями ветеранских организаций. Власть сегодня в конфликте и с бизнесом, демонстрируя, что отношения определяются политической лояльностью. Такой стиль отношений начинает распространяться на всех уровнях власти в республике, и он не способствует конструктивной деятельности. Когда от общения с позиции силы мы перейдем к конструктивному диалогу? О том, что нужно уважать оппозицию, говорил президент в своем декабрьском обращении к Федеральному Собранию. Надо гордиться, что в Карелии есть оппозиция, что идет здоровый политический процесс.
Беседовала Ольга Градова
С Новым годом!
– Уважаемые жители нашей любимой республики!
Поздравляем вас с наступающим Новым годом! Желаем вам и вашим семьям благополучия, согласия, добра, тепла, здоровья, разумных решений и новогоднего настроения!
Мы полны сил и энергии и готовы отстаивать ваши интересы, выполнять наказы избирателей. Мы работаем на благо людей и Республики Карелия.
Депутаты фракции «Яблоко» ЗС РК
