На прошлой неделе в правительстве обсуждали бюджет Карелии. Новый министр финансов Алексей Максимов провел коллегию для финансистов из районов. Вернее, финансисток – среди собравшихся преобладали дамы. Они у нас ведают денежными делами.
Коллегия совпала с профессиональным праздником – Днем финансиста. Но Максимов сразу предупредил: никаких поздравлений не будет. Ситуация с бюджетом в республике аховая, радоваться нечему. Министр, однако, предложил не называть причины, по которым Карелия оказалась в «финансовой яме», а начать все с чистого листа.
Дурное наследство
– Надеюсь, коллегия станет еще и местом дебатов, – заметил Алексей Максимов, – а то ведь многие сюда за 700-800 километров приехали. Согласитесь, было бы странно сжечь столько бензина и не задать ни одного вопроса.
Дальше министр посерьезнел и предупредил: в ближайшее время всем руководителям финорганов придется использовать жесткие и непопулярные меры, необходимые для стабилизации финансовой ситуации. Что касается консолидированного бюджета Карелии, в этом году в нем нет таких серьезных провалов, как в 2009 году. Мы почти достигли докризисного уровня. Дотаций из федерального бюджета стало меньше. К примеру, теперь республика не получает дотацию на «сбалансированность». Максимов связывает это с тем, что показатели по налогу на прибыль в Карелии сейчас очень неплохие.
– Но мы-то знаем и держим в уме, что 500 миллионов рублей нам придется вернуть, – вновь напомнил министр. – Ведь многие предприятия платят налоги на прибыль авансовым методом, а в конце года корректируют свои расчеты и возвращают обратно те суммы, которые переплатили.
Сейчас дефицит нашего бюджета составляет 4,1 миллиарда рублей. Это на 670 миллионов больше, чем в прошлом году. Остальные цифры не радуют: 870 миллионов рублей – просроченная «кредиторка», 7,6 миллиарда – государственный долг республики (это на одну четверть больше по отношению к уровню прошлого года). Если госдолг на 100% равен объему доходов бюджета, по закону над республикой могут ввести внешнее управление! У нас этот показатель – пока 56%. Новому правительству придется сделать все возможное для того, чтобы ситуация больше не ухудшалась.
Имущество не продали
– Оказалось, в действующем на сегодняшний день бюджете 1,8 миллиарда дефицита предполагалось покрыть за счет продажи акций разных предприятий, – объяснил министр. – Но этим намерениям не суждено было сбыться. На 1 сентября имущества продано только на 14 миллионов. Я не могу дать оценку действиям предыдущих властей и ответить на вопрос, почему некоторые объекты были исключены из программы приватизации. Наверное, были объективные причины. Сейчас ситуация такова: в перечень объектов, которые предназначались для продажи, входят либо те активы, реализация которых требует долгого времени, либо предприятия, для которых сложно найти покупателя. Мы не можем, к примеру, продать предприятие только по цене его земли и зданий. Нельзя забывать, что мы продаем еще и бизнес, а он тоже стоит денег.
Миллиард рублей на покрытие дефицита бюджета нам дает федеральный центр. Чтобы добиться такой поддержки, карельским властям пришлось сильно постараться, ведь просить помощи в сложившейся ситуации не так-то просто. Получается, мы сначала сами приняли такой «дефицитный» бюджет, а потом просим денег, чтобы как-то прикрыть образовавшуюся там брешь.
Немного лучше ситуация обстоит с муниципальными долгами – они составляют «всего» 19% от объема собственных доходов районов. К тому же в основном это долги по так называемым «бюджетным» кредитам, которые в среднем раз в пять дешевле, чем кредиты в коммерческих банках.
– Я вообще не понимаю, почему мы привыкли пользоваться услугами дорогих коммерческих банков, если можно брать такие вот «бюджетные» кредиты, – недоумевал Алексей Максимов. – Теперь, когда объем госдолга нашей республики перевалил за 50%, политика Министерства финансов России по отношению к Карелии будет жесткой.
По мнению министра, сейчас главная задача для финансистов республики – не допустить роста долгов. Придется ужаться и кое-где «закрутить гайки». К примеру, Максимов предложил пересмотреть ситуацию с налоговыми льготами. Он напомнил: задолженность по налогам в республике составляет 174 миллиона рублей.
Социальный перевес
Еще одна проблема, на которую указал новый министр, – явная диспропорция бюджета в сторону социалки. В основном бюджет предназначен для выплаты зарплат. Так быть не должно, в бюджет надо закладывать и другие статьи расходов. Министр хочет присмотреться и к мерам социальной поддержки, и к их получателям. По информации Максимова, в трех из четырех случаев те, кто получает меры социальной поддержки, на самом деле в них не нуждаются. Так что нам предстоит совершенствовать систему социального обеспечения.
– Нужно будет поработать с контингентом, – объяснил министр. – Все осознают, что доля социальных расходов во всех бюджетах велика. Похожая ситуация у нас и в сфере ЖКХ. Может, я вам сейчас скажу новость, но здесь у нас оборот составляет почти 10 миллиардов рублей. Это половина республиканского бюджета! И 20% консолидированного бюджета формируют именно меры ЖКХ.
Новый министр считает ненормальной ситуацию с задолженностями многих муниципальных организаций по коммунальным платежам. Долги за «коммуналку» в этом году выросли на 100 миллионов рублей. Алексей Максимов предупредил собравшихся: до конца года все долги должны быть погашены. Впредь же в местные бюджеты должна закладываться 100-процентная оплата за услуги ЖКХ по муниципальным учреждениям.
Неэффективные показатели доходов обнаружились и в системе образования. Внимание министра привлекло соотношение числа учеников и учителей в некоторых школах. Так, на одного учителя в Прионежском районе приходятся 6,3 ученика, в Петрозаводске – 13,9. В среднем же по России на одного учителя приходятся 15 школьников.
– Наша с вами работа – говорить людям в лицо неприятные вещи, – напомнил Алексей Максимов. – Неправильно, когда учитель работает всего с тремя школьниками, потому что больше детей в классе нет. При этом для такого маленького количества учеников содержится помещение школы, его надо отапливать, ремонтировать. Я не призываю сразу же позакрывать такие школы, но нужно взглянуть на эту проблему по-новому.
В целом новый министр во время выступления был сдержан и осторожен. Предшественников не корил, паники не наводил. Наоборот, заверил всех, что ситуация не безнадежная.
– Я понимаю, что реформы – это всегда тяжело и сложно, – подытожил в конце коллегии Максимов и предложил собравшимся задавать вопросы. Но женщины предпочли промолчать. Тогда Алексей Анатольевич отвел им на обдумывание услышанного неделю. Хотя по правилам полагается всего три дня. Но, видимо, новую финансовую политику за три дня не «переварить».
