Минпромторг разработал и направил в правительство план запуска в России продовольственных карточек.
Согласно доработанному плану, в I–II кварталах 2016 года Минпромторг рассчитает финансирование помощи и определит его источники. В III квартале планируется определить, кто сможет получать помощь. Стартует программа в 2017 году.
По предварительным расчетам, в 2017 году на программу потребуется около 140 млрд руб. (127,3 млрд руб. – субсидии плюс вспомогательные расходы), в 2018 году – 214,2 млрд руб. (219 млрд руб. субсидий).
Предполагается, что для реализации программы будет создан электронный продсертификат, который граждане смогут использовать для приобретения продуктов питания. По карте можно будет приобрести только продукты отечественного производства с небольшим сроком годности. В перечень продуктов, за которые можно будет расплатиться картой, включены молочная, рыбная и мясная продукция, яйца и зелень, но исключены крупы и консервы, а также алкоголь и табак.
Аналогичная система продуктовых карточек – food stamps – работает в США уже несколько десятков лет. Американская программа льготной покупки продуктов – федеральная программа помощи жителям США, не имеющим доходов или имеющим низкие доходы. Программа работает в стране с 1939 года, в ее разработке принимали участие министр сельского хозяйства США Генри Уоллес и первый руководитель программы Мило Перкинс. Изначально по программе малоимущим американцам выдавались талоны номиналом 1,5 и 10 долларов. Сейчас талоны заменены пластиковыми дебетовыми картами, обращающимися в специальной системе EBT.
По состоянию на май 2011 года продовольственную помощь получали 44 587 328 человек из 21 045 962
домохозяйств – самое большое число с момента начала действия программы. Средний месячный размер пособия на 1 человека составил 134,21 доллара.
Работает аналогичная система и в Германии: в настоящее время продуктовые карточки получают малоимущие граждане, планируется в ближайшее время начать выдавать аналогичные карты беженцам, прибывающим в страну.
Есть первый опыт и в России: минувшей осенью продуктовые карточки начали тестировать в Ульяновске. До конца года карточки должны были получить 150 человек. Специальные электронные карты жителям Ульяновска выдают органы соцзащиты. На каждую из карт начисляется по одной тысяче рублей. На эти средства владелец карты сможет приобрести продукты – соль, сахар, масло, макаронные изделия и так далее. В общей сложности порядка 20 наименований. Отовариваться по такой карте пока можно только в одном магазине города.
Что думают известные люди России и Карелии?
Евгений Жирнель, заместитель директора по научной работе Института экономики КарНЦ РАН:
– В начале 90-х некоторые продукты выдавали по талонам. Но сегодняшние карточки ничего общего не имеют с тем, что было тогда. Карточки не связаны с дефицитом продуктов, а направлены на поддержку социально незащищенных граждан. Такая практика есть во многих развитых странах. Это поддержка и продавца, и производителя, дополнительное стимулирование спроса, это реакция на инфляцию, когда у населения сократились доходы. На уровне идеи – хорошо. Но могут возникнуть сложности при ее реализации. Надо четко определить круг лиц, круг товаров и магазинов. Можно будет привязать карту к определенным производителям и тем самым поддержать отечественного производителя.
Виктор Евтухов, замминистра промышленности и торговли:
– Основная задача системы – стимулирование потребления дополнительного питания, а не накопления жизненно важных продуктов. Они не должны быть отложены про запас, человек должен гарантированно употребить их в пищу.
Константин Бабкин, президент Промышленного союза «Новое Содружество»:
– Если правильно ввести эту систему, она может принести пользу на современном этапе. Сегодня продовольствие из-за дороговизны недоступно для многих людей, поэтому государство сбивает цены, замещая экспорт и стимулируя импорт. Попытка решить проблему таким образом ведет к увеличению безработицы на селе и росту бедности.
Если ввести карточки, выдавать наиболее бедным людям минимальный гарантированный набор продуктов, чтобы они могли бесплатно получить какое-то количество сахара, гречки, хлеба ежемесячно, а государство разрешит крестьянам продавать продукцию своего труда по ценам, обеспечивающим рентабельность производства, начнется активное развитие села. Это оживит экономику, создаст рабочие места и даст возможность людям зарабатывать, при этом не пострадают бедные, поскольку им будет гарантирован минимальный паек. Когда в условиях новой экономической политики сельское хозяйство выйдет на другой уровень развития, в несколько раз будут увеличены ежегодные объемы производства продовольствия, будут созданы миллионы рабочих мест, бедных станет гораздо меньше, потому что люди смогут проявить себя. А когда они станут зарабатывать, карточки уже будут не нужны. Поэтому такую временную меру, которая применяется и в Германии, и в США, где есть продовольственные талоны, думаю, на данном этапе можно поддержать и в России.
Александра Полякова, ведущий научный сотрудник Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС:
– Уход от монетизации в вопросе предоставления различных субсидий может быть и не плох на фоне падения потребительского спроса и существенного подорожания большинства продуктов. Сложно сказать, насколько эффективной будет эта мера с точки зрения поддержки сельхозпроизводителей. Кроме того, в Минпромторге пока ничего не сказали о стоимости введения новой системы. А именно цена вопроса, как правило, является слабым звеном подобных нововведений. Возможно, окажется проще давать людям деньги.
Андрей Исаев, вице-спикер Госдумы:
– Надо ввести в России платежные карты на покупку продовольствия для малообеспеченных граждан – по аналогии с системой, действующей в США. Речь идет о том, что беднейшие слои могли бы получать электронную карту, на которую перечислялась бы определенная сумма денег, на которые они могли бы приобретать товары в любом из магазинов. В этот перечень не должна входить табачная и алкогольная продукция. Если бы в систему вошли продукты питания, это, безусловно, поддержало бы наше сельское хозяйство и производителей продуктов.
Геннадий Корепанов, заместитель председателя Тюменской областной думы:
– Мы помним, как было в начале перестройки, когда переходили от социализма к капитализму. Тогда на многих предприятиях действовала система, когда под роспись люди получали продукты, какие-то услуги и так далее. Не исключено, что и здесь нам придется принимать какие-то экстренные меры. Я помню, были разговоры о том, чтобы открыть какие-то столовые для бездомных людей, может быть, ввести продуктовые талоны.
