Пока все в отпусках и на пляжах, в Государственной Думе тихой сапой прошли первое чтение 155 поправок в российские законы, касающиеся социальных прав и гарантий.
Москва снимает с себя обязательства по "северным", по детским пособиям, по зарплатам бюджетников, по социальной защите населения, по обеспечению жильем вынужденных переселенцев и так далее. Все это перекладывается с больной головы на еще более больную — на регионы. Есть деньги — оплачивайте "северные", "детские", давайте льготы либо, в соответствии с новым законом, их денежную компенсацию. А если регион бедный? Тогда — огромные задолженности на несколько лет или вовсе отмена льгот? Кроме того, на региональные бюджеты ложится финансирование школ, ПТУ, школ-интернатов, детских домов, включая заработную плату. На муниципальные — финансирование яслей и детских садов.
3 августа пакет законов примут во втором чтении, 5 августа — в третьем и окончательном, 6 августа их проштампует Совет Федерации и сразу же подпишет президент.
С января 2005 года новые социальные законы вступят в силу. Законов этих так много, что они "пройдутся" практически по каждому из нас.
Что будет с "северными"?
Депутат Государственной Думы Сергей Попов (Петербург) ответил так:
— "Северные" как государственная гарантия отменяются.
— То есть, — уточняем мы, — с 1 января 2005 года наши врачи, учителя будут получать меньшую зарплату?
— Зарплата может остаться прежней, если у регионов будут на это деньги. Повторяю: "северные" отменяются как федеральная гарантия и отдаются на откуп регионам. Есть в вашем карельском бюджете средства — хорошо. Нет — извините. Это касается и 25-процентной надбавки сельским учителям и врачам. В России сегодня лишь 18 регионов в состоянии удовлетворить заданные центром социальные ожидания. Остальные 71 — регионы-доноры: им даже сегодня на жизнь не хватает.
— Но если регионы получат дополнительные обязательства, значит, будет больше налогов оставаться на местах и меньше идти в Москву?
— Уверен, что перераспределение средств между центром и регионами принципиально не изменится.
Отменят ли 50-процентную льготу на услуги ЖКХ?
В Карелии 70 процентов пенсионеров являются ветеранами труда и платят полквартплаты. Республика получала на эти цели субвенции из центра. Но центр больше не будет отвечать за льготы по ЖКХ. В Карелии должны сами решать: оставлять ветеранам труда 50-процентную скидку, заменять эту скидку прибавкой к пенсии или вообще "приостановить действие социального закона", как это обычно делают у нас со ссылкой на безденежье. Единственное утешение — Москва обещала не трогать льготы по ЖКХ, по крайней мере, еще год. Так что в 2005 году 50-процентная скидка по квартплате еще будет действовать. А вот потом…
Что будет с зарплатами бюджетников?
Единая тарифная сетка останется только для работников науки, музеев и организаций культуры федерального значения. Для остальных бюджетников ЕТС ликвидируется. Зарплата учителей, врачей, социальных работников будет такой, какую смогут обеспечить региональные власти. То есть через год-два учитель Карелии и учитель Москвы, имеющие одинаковую нагрузку, будут получать разные жалованья. К чему это приведет? К оттоку кадров в благополучные регионы. Будет так, как сегодня происходит между городом и деревней: в деревнях некому учить детей, а в городе среди педагогов безработица.
Также отменяются федеральный МРОТ и единая система надбавок за вахтовый метод работы.
Льготы инвалидам
Сегодня инвалидов делят на 3 группы. Классификация эта будет упразднена, как и льготы — по телефону, транспорту, лекарствам, санаториям, спецтранспорту (мотоколяски, автомашины). Все будет заменено денежными компенсациями. "Обещая компенсировать деньгами льготы инвалидам, — говорит по этому поводу депутат Госдумы Олег Шеин (фракция "Родина"), — правительство определяет размер денежной компенсации в зависимости от утраты трудоспособности. То есть до 60 процентов якобы трудоспособных инвалидов (нет ног — работай руками) могут потерять и льготы, и деньги".
По мнению Всероссийского общества инвалидов, льготы и деньги рискуют потерять до 80 процентов граждан с ограниченными возможностями.
Будет ли индексироваться денежная компенсация?
Система следующая: денежная компенсация "вбивается" в базовую часть пенсии и индексируется по инфляции. Между тем инфляция рассчитывается по среднему росту цен по стране, а вот тарифы на ЖКХ, цены на лекарства, транспорт и связь растут гораздо быстрее. Так, в прошлом году инфляция была 10-12%, а рост цен на телефонные услуги в среднем по РФ составил 25%. Механизм индексации таков, что реальные пенсии в стране снижаются, а компенсация будет съедаться ростом цен по видам услуг, на которые ликвидируются льготы.
Льготник будет сам выбирать - льготы или деньги?
Если послушать российского социального министра Михаила Зурабова, именно так все и будет. Однако эксперты говорят, что на практике это не реализуемо: невозможно одновременно отчислять деньги, скажем, транспортникам и платить деньги льготникам. Поэтому, вероятнее всего, выбирать будет государство. Ясное дело, в выгодную для себя сторону. К примеру, инвалиду войны планируется вместо льгот ежемесячный бонус в 2 тысячи рублей. Однако льготы, которыми он пользуется, — ежегодные санаторная путевка и авиабилет, автомобиль "Ока", лекарства, протезы и т.д. — стоят много дороже.
Возможно, от замены льгот на деньги выиграют сельские старики: до города уже давно бесплатно не возят. Но большинство, бесспорно, проиграет. Неясно, например, какую компенсацию дадут диабетикам. Ежемесячно только на инсулин придется тратить 2-3 тысячи рублей. Плюс особое питание, шприцы, индикаторы и т. д.
Новое в образовании
Согласно новым законам, государство больше не обязано обеспечивать доступность дошкольного образования для всех слоев населения, не обязано финансировать учреждения для "особых" детей (с дефектами здоровья, развития) по повышенным нормативам. Отменяется положение о пособии сельскому учителю на хозяйственное обзаведение, положение о ликвидации сельских школ и детсадов только с согласия сельского схода.
Государство будет поддерживать вузы только федерального подчинения. Количество "бюджетных" мест при приеме в вузы будет сокращаться. Студенческие льготы на проезд отдаются на откуп регионам. По мнению нобелевского лауреата Жореса Алферова, фактически исчезает право на бесплатное высшее образование. Отменяются все государственные обязанности по обучению детей-инвалидов и поддержке одаренных детей.
Новое в здравоохранении
Исключаются государственные обязательства по устройству детей с недостатками физического или психического развития в учреждения соцзащиты.
Оказание помощи туберкулезным, онкологическим, психиатрическим больным возлагается на региональные бюджеты.
Вместо бесплатных лекарств для ВИЧ-инфицированных вводится льготное их приобретение. Отменяются бесплатный проезд ВИЧ-больного к месту лечения и бесплатная сдача анализов на СПИД.
Отказ от принципа бесплатности оказания помощи туберкулезным больным.
Кому повезет
(льготы либо их компенсацию будет финансировать Москва)
— Героям Советского Союза и России,
— инвалидам и участникам Великой Отечественной,
— ветеранам боевых действий,
— блокадникам,
— членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников войны и ветеранов боевых действий,
— судьям, военнослужащим, сотрудникам правоохранительных органов и другим федеральным служащим,
— донорам крови,
— инвалидам, детям-инвалидам.
Кому не повезет
(за льготы либо их денежную компенсацию будут отвечать регионы)
— жителям Крайнего Севера и приравненных территорий,
— ветеранам труда,
— малолетним узникам фашизма,
— труженикам тыла,
— пострадавшим от политических репрессий,
— пожарным,
— труженикам села,
— тем, кто получает детские и опекунские пособия, жилищные субсидии, адресную социальную помощь.
Почему "Единая Россия" не боится быть непопулярной?
Все эти законы принимает нынче Государственная Дума — вернее, ее большинство: фракция "Единая Россия". Остальные фракции и депутаты (в том числе "яблочники") — против.
Почему "Единая Россия", получив от населения такой мандат доверия, этим доверием, мягко говоря, не боится злоупотреблять?
Во-первых, потому что к выборам 2007 года "Единая Россия" в нынешнем виде, скорее всего, не сохранится. Монополия одной партии — как-то несовременно, за границей начинают смеяться над нашим возвращением в тоталитарный однопартийный режим. А потому дана установка на двухпартийность: партию чиновников собираются разделить на "Единую Россию" левого толка и "Единую Россию" правого толка.
Кстати, меняя льготы на компенсации, "Единая Россия" подумала и о себе. Со слов парламентария Олега Шеина, "в связи с отменой для депутатов бесплатного проезда в городском транспорте, в недрах "Единой России" обсуждается предложение: выдавать каждому депутату 10 тысяч долларов на приобретение машины и 1 тысячу долларов на ежемесячное ее обслуживание".
Как в России восприняли новые законы
В Москве прошли митинги протеста, которые были разогнаны милицией. Впервые за последнее время восстали профсоюзы. Замечены брожения и в самой думской фракции "Единая Россия". Отдельные члены фракции тихо хватаются за голову (куда мы попали!) и "динамят" голосования, потому что "за" голосовать стыдно, а "против" не полагается.
Губернаторы в растерянности: если они и тут поддержат "Единую Россию", народ не поймет. Посыпались робкие возражения. Губернатор Петербурга Валентина Матвиенко твердо сказала, что Петербург не может взять на себя такую нагрузку. Красноярский глава Александр Хлопонин поддержал: "Самые дорогие полномочия из тех, что передаются с федерального уровня на региональный, — это финансирование детских пособий, начального и среднего профтехобразования. Где взять деньги?"
Сергей Катанандов направил члену Совета Федерации от Карелии Владимиру Федорову, председателю Госдумы и "Единой России" Борису Грызлову, а также председателю думского комитета по северам Валентине Пивненко письмо-прошение: не оставьте северян, сохраните хотя бы "северные" в полном объеме...
Михаил Задорнов, депутат Госдумы, член партии "Яблоко":
— "Единая Россия" добивается, чтобы этот социальный пакет был. Законы эти проводят в манере открытого насилия над обществом, ничего не объясняя, не ведя никакого диалога с теми же организациями инвалидов, ветеранов труда, не разъясняя своей позиции, отказываясь от диалога с оппонентами.
