"Ты можешь и не заметить, что у тебя все идет хорошо. Но налоговая служба напомнит", – сказал как-то один известный француз. Наши же налогоплательщики порой даже не успевают дожить до этого "хорошо" – налоговые органы работают оперативно. Правда, в последнее время у многих стали возникать вопросы к работе налоговиков. В судах различных инстанций решения налоговой службы оспариваются, а процент отказов по искам налоговиков доходит до 80! Не удивительно, что депутаты Законодательного собрания РК решили писать об "успехах" местных налоговых органов в Москву. Так в чем же "провинилась" налоговая?
Занижаем и перевыполняем
Еще в конце прошлого года по инициативе ряда депутатов ЗС была создана специальная рабочая группа. Ее целью стало рассмотрение вопроса о роли налоговых органов в социально-экономическом развитии Карелии. Оказалось, претензии к действиям налоговиков есть у всех – от физических лиц и до представителей крупных предприятий и органов исполнительной власти.
Минфин республики недоволен взаимодействием с Управлением Федеральной налоговой службы по РК при формировании бюджета. Беда в том, что налоговики не предоставляют информацию о налогооблагаемой базе в разрезе муниципальных образований и налоговых льгот. А без этих данных невозможно составить прогноз и оценку налогового потенциала республики и ее районов, а также оценку целесообразности предоставления льгот. Налоговая служба не дает сведений и о задолженности по налогам в разрезе крупнейших налогоплательщиков. Так что работать с неплательщиками проблемно.
– Минфин также отмечает порочную практику налоговиков, когда в основу расчета доходов бюджета налоговая служба предлагает принимать заниженные прогнозы по сбору налогов, чтобы в следующем году их перевыполнить, получить награды, звания, премии, – рассказал член рабочей группы, депутат Законодательного собрания РК Алексей Лучин. – Так, фактическое поступление налоговых платежей в бюджет республики за 2006 год превысило рассчитанный на этот год Управлением прогноз доходов на 2,9 млрд рублей, или 59 процентов!
А вообще налоговые органы у нас прекрасно работают по тем видам налогов, которые легко вычисляются: НДС и ЕСН. По тем же видам налогов, которые требуют кропотливой и грамотной работы – транспортный налог, налог на имущество предприятий, налог на доходы физических лиц, сегодня огромные недоимки в бюджет. Например, по результатам проведенного обследования по состоянию на 1 октября 2006 года общая сумма задолженности по налогу на доходы физических лиц составила 320 млн рублей, задолженность на доходы физических лиц с выплаченной заработной платы – 122,1 млн рублей. А общая сумма недоимки по транспортному налогу перед бюджетом республики на 1 января 2007 года – 84,7 млн рублей.
Пока судился – разорился
Нередко страдают от "деятельности" налоговой службы и различные предприятия республики. Претензий к налоговикам у них масса. Например, нарушение сроков рассмотрения камеральных проверок и несвоевременные возвраты или отказ в возврате переплат налогов. Часто налогоплательщики испытывают трудности в проведении сверок по налоговым платежам (акты зачастую теряются, особенно в районных инспекциях). Страдают они и от огромных очередей в инспекции в период сдачи отчетов и от невозможности оперативного решения плевой проблемы по телефону из-за нежелания сотрудников налоговой службы идти на контакт. Налогоплательщикам приходится отстаивать свою правоту в судах. Причем судятся как крупные предприятия республики – Кареллеспром, Запкареллес, так и представители малого и среднего бизнеса. И делают это вполне успешно.
– По статистическим данным Арбитражного суда, процент признания недействительными ненормативных актов налоговых органов доходит до 80 процентов, – сообщил Алексей Лучин. – По некоторым фактам суд говорит о том, что действия налоговой службы носят предположительный характер при вынесении решения о начислении штрафов, пени и налогов. Наши инспекторы нередко применяют карательно-репрессивные методы в работе с предпринимателями, которые настолько бесправны, что боятся даже сотрудничать с органами законодательной власти в плане раскрытия этих фактов. Не каждый может себе позволить ввязаться с налоговой в судебные тяжбы, поскольку это дорогостоящее и длительное мероприятие, которое может привести к банкротству. Так, одному из предпринимателей налоговая служба отправила уведомление о проверке по почте. Но в это время он находился в командировке и не получил документа. Налоговая же посчитала, что ее действие исполнено. А поскольку предприниматель документы в срок не предоставил, она начислила штрафы и пени и подала в банки кассовое поручение о списании огромной суммы денег. Бухгалтер этого предприятия, как только узнала о ситуации, понесла документы в налоговую. Но там заявили: "Поздно. Мы уже не принимаем". В течение полугода предприниматель судился. Наконец суд признал действия налоговых органов не- правомерными. Но предприниматель за это время разорился – обанкротили штрафные санкции по невыполнению договорных обязательств. Таким образом, работники предприятия оказались на улице, сам предприниматель – без средств. Теперь ни налоговая служба, ни экономика республики от этого бизнесмена ничего не получают.
Игнорирование
В течение двух месяцев рабочая группа собиралась в Законодательном собрании пять раз. На каждое свое заседание она приглашала представителей налоговой службы. Депутаты, представители правительства и предприятий республики надеялись совещательным образом решить возникшие проблемы. Возможно, каким-то образом понять действия налоговой службы, как-то поправить сложившуюся практику. Но налоговая служба вместо своих представителей посылает бравурные письма о том, как она хорошо трудится: сколько наград получено, сколько налогов собрано, сколько штрафов начислено. Однако когда речь заходит о судах с участием налоговых органов, налоговики забывают о своей любви к точным цифрам и в своей аналитической записке пишут: "Вырос процент принятия судами различных инстанций решений, подтверждающих правомерность предъявленных налоговиками исков к нарушителям законодательства". Какой процент, насколько вырос?!
– К сожалению, мои письменные обращения к руководству налоговой службы и личные приглашения остались без ответа, – сказал руководитель рабочей группы, первый председателя ЗС РК Геннадий Нечаев. – Нет претензий к работе наших налоговиков и у Федеральной налоговой службы России, куда мы обращались дважды с просьбой прислать своего представителя. Налоговые органы игнорируют ЗС. Но почему? Мы не хотим ничьей крови, мы хотим конструктивного общения. Хотим понять, в чем же проблема: в нынешней постановке работы налоговой службы (предъявить претензии, а там отсудятся или нет) или в низком уровне квалификации ее сотрудников. Есть вопросы и к самому Налоговому кодексу. Возможно, он тоже мешает в работе налоговых органов. Эту проблему можно решить только на федеральном уровне. Но для этого же нужно сначала сесть за стол переговоров с нашими налоговиками. Чтобы управлять республикой, нужно взаимодействовать всем структурам, независимо от того, региональная она или федеральная. Но налоговая служба в этом помогать нам не хочет.
21 марта представители рабочей группы предложат депутатам ЗС на утверждение обращения к председателю правительства РФ Фрадкову, министру финансов РФ Кудрину, полномочному представителю президента РФ в Северо-Западном федеральном округе Клебанову и руководителю Федеральной налоговой службы России Мокрецову. В своих письмах наши законодатели жестко критикуют налоговиков. Остается надеяться, что к их замечаниям конструктивно подойдут в Москве. Не хотелось бы в ответ получить строжайшую налоговую проверку. Ведь большинство налогоплательщиков обоснованно боятся того, что вслед за критикой последуют "карательные" санкции.
– У нас в стране существует структура, которая абсолютно безнаказанно уничтожает тысячи людей, – заявил руководитель ГОРПО Махренский, который в течение двух лет судился с налоговиками. – И пока налоговый инспектор не будет знать, что он несет за свои действия такую же ответственность, как и любой гражданин России, у нас ничего не изменится.
